一、基本情况

华山瑶族乡1986年建乡，位于桂阳县北部，距桂阳城65公里，是桂阳县两个少数民族山区乡之一。全乡下辖6个行政村，34个村民小组，837户村民，人口3261人，其中瑶族人口832人。现仅有寄宿制小学一所——即华山中心校，承担华山人才培养的重任。目前中心校有5个年级，教师职工15人，其中瑶族4人，妇女3人，学生111人，其中瑶族学生28人。2000年华山中学并入塘市中学。2001年，乡党委、政府对全乡办学状况进行了调查。发现适龄儿童逐年减少，师生比例不断增大，办学规模越来越小，办学效益越来越低。做通村干部和学生家长的思想工作，于2002年4月取消了所有村小与教学点，将中心完小办成了完全小学，实行寄宿制对低年级学生安排教师进行保育工作，从而形成目前的“一乡一校”模式。2006年大溪村村民陈小伟创办一所幼儿园，学生仅10人。

二、存在的主要问题

1、历史负债累累，还债困难重重。

根据2007年债权债务清理工作显示，目前仅中心校的债务多达17万多元，村小学还在其外，大部分是2000年前的建校工程款，其次为原欠民办教师工资，对于一个仅有一百多个学生的小不来讲是个天文数字。几年来，基建老板以锁门、吵闹等方式阴止学校正常开展教学的事件时有发生。2002年基建老板因学校基建款而将乡政府推向被告席，法院也多次到乡政府、学习执行判决书，乡政府挤出1万元还债。 2006年学校帐户被法院冻结，上级下拔2万元的建陀镙基地专项资金被强行划走，扶持项目成了泡影。作为还债主要责任人的政府部门，本身就是一个负债大户，乡财政没有收入来源，十分困难，根据无力还债。同时由于并校，村委会随即免除其作为山区教育重要补充力量的责任，甩手不管，集体经济的作用无法发挥。历史债务像一个巨大的包袱，紧紧压在山区教育发展的肩上，成为山区教育发展的障碍。

2、经费来源少，办学压力大。

作为一个少数民族小学，理应有着民族政策上的优势，但实际并未如此。一方面国家不断规范办学行为，“两免一补”政策的全面落实，群众法制意识的提高，学校这个公益性质的收费行为越来越规范，作为一个收入渠道的作用显得十分有限；另一方面上级下拔资金到位不理想，少数民族义务教育助学金，每年只有省安排1万元，市、县很难到位，教学要求越来越高，各种开支与日俱增，而当地政府每年的投入也十分有限，比如2006年新一届乡党委、政府高度重视教育工作，投入8000多元，还清原欠民办教师工资问题，又为学生添置了照明设施，但对学校起作用还是微不足道。教学要正常开展，只有靠校领导多向上级有关部门争取支持，甚至只有作为一所希望小学不断接受社会各界的捐助来改善办学条件。另一方面教师的待遇与外面相差较大，激励机制难以发挥作用，教师积极性难以主动，也增加了管理的困难。与此相关的农民培训、扫盲等活动流于形式。

3、办学条件差，学生素质难以提高。

由于负债和投入的不足，学校办学条件十分差。教室无半点电教设备，桌椅、黑板破烂不堪，都是原来并校时从村小买来旧桌椅，五、六年未曾添置过，2006年前教室只有浑暗的白炽灯，根本看不清，学生寝室甚至没灯，而厕所的灯只有5瓦！学生食堂危危可及，早成危房仍在使用，学生伙食条件更是艰苦，去年甚至每周学生自已带菜，而一周就要带两次菜，生活都无法保障，如何学习。学校的体育设施少得可怜，操场破烂不堪，器材五体不全。学校教师的办公条件也十分艰苦，十多个教师挤在一间办公室里办公，虽然城南完小赠送了一台新电脑，但开机的时间却不多。现有的办学水平不及邻乡的一个村小。

4、教师队伍参差不齐，教学质量低下。

教师队伍是一所学校的核心，也是教育发展实际承担者。中心校现有的教师队伍，大部分是原来村上民办教师文化程序不高，教学水平有限，教学方式陈旧，缺少交流，且大都是本乡本土，农民习气不改，年龄普遍偏大，缺少进取心，工作热情不高。水往低处流，人往高处走，稍好一点的年轻教师都往临乡到调，剩下的只能是老弱病残。更为突出的是瑶族教师面前后继无人的尴尬。由于以上原因，教学质量低下，学生的素质与外面学生有较大的差距，往往到初中后无法适应而缀学，近几年华山考上大学的学生真是凤毛麟角，少之又少，教育的落后必然导致人才的缺乏，反过来华山总体的发展一直缺少了华山在外人士的有力推动。虽然去年补充了4名年轻大学毕业的教师，但这些操着桂阳口音的外乡人，到底能呆多久呢？待遇差，新难来，老的支撑，山区形成了恶性发展。

5、生源流失严重，办学成果巩固困难。

山区的落后不仅仅是教育的落后，群众不会抱怨、责怪但会变通。而学生对一所学校而言，可以说是生命线，没有教育需求是没有学校的存在；如果说，中等专业学校的兴衰与市场有很大关系，那么承担义务教育责任的小学的兴衰又另当别论。现实的情况是，在城镇中小学人满为患的情况下，华山先是初中撤并，后是人数越来越少，规模越来越小，一年不如一年，自下而上危机加剧，比如里白纯瑶族村目前无一人 在校读书。在“一乡一校”办学模式推行一两年后，较远的村组又自发的办起了教学点，进一步造成了生源减少。究其原因有几方面。其一，随着国家计划生育政策的推行，家庭规模变小，出生小孩减少；其二,有些困难家庭尤其是瑶族同胞，无力供孩子上学，得不到应有扶助。其三，随着农民工孩子就读环境的改善，许多孩子随同父母外出广东等地读书；其四，“一乡一校”模式存在一定的缺陷，由于学生年龄偏小，路途遥远，孩子越来越被重看，父母担心孩子的安全，害怕出事，同时，孩子必竟是孩子，如此长期过早跋涉体力显得不支，因而嫌难走。因此，许多家长不得不把孩子交到有亲戚的地方读书，或是干脆到塘市镇租房供孩子上学。

三、几点建议和政策

纵比山区的教育在发展，横比山区教育差距越来越大，在经济发展飞速发展的今天，落后的教育越来越不适应发展的要求。发展山区教育迫在眉捷，这既是民众的责任，也是政府的责任，更是全社会的责任，山区教育不发展必然影响全县教育大局，因此，需要我们高度关注，采取有效措施，逐步解决。在此，试提几点建议。

1、加大各级投入，建立健全义务教育经费保障机制。没有经费，就无法正常运转。作为少数民族教育，一方面要保证各级的专项经费投入到位，各级财政预算应有所偏重，逐年提高教师待遇，另一方面每年应安排对口扶持的单位或个人，同时要加大宣传力度，畅通个人捐助渠道，充分利用社会力量来发展教育。

2、应建立健全年轻教师基层锻炼交流机制，对于新分配的年轻教师应在山区锻炼3-5年才可调动，应提供县城的年轻教育志愿者到山区支教的机会，人事安排应充分考虑本地的特点、风俗人情。录用新教师应有少数民族指标，适当降低录用标准。

3、应探索教育负债偿还机制。不管当地政府也好，县级教育部门也好，应逐步建立教育负债偿还机制，并纳入干部考核管理体系中。

4、应建立健全特困学生免费入学和扶助制度。在“两免一补”的基础上，特困学生应得到国家、社会的全力帮助，完成九年义务教育，可设立一定的奖学金用于奖励困难而且优秀的学生。另外，应基于实际情况可设1-2个教学点，为着教育目的而不拘于一种形式。

5、要关心山区教师。山区教师长期安心山区教育，待遇差，理应得到国家、政府的关心，在精神和物质两个方面都应得到关心和照顾。