（一）概况

民国初年，沿袭靖制，仍将瑶山划为四个团，委任瑶族头人为团总。象县管六巷团、滴水团，平南县管罗香团，修仁县管金秀团。这时，军阀混战连年，政局动荡不安，国民党政府、军阀无暇顾及大瑶山，瑶山依然我行我素。瑶山名义上是纳入国民党政府的统治之下，实际上仍是“化外”之地。

  1926年，以李宗仁、白祟喜、黄绍囗为首组成的新桂系军阀确立了在广西的统治之后，逐渐得到巩固，便把势力伸入大瑶山，称之为“开化”瑶山。

  大瑶山东南隅的罗香一带地方，旧属平南县管辖，过去曾向官府纳过粮，是大瑶山最早臣服官府的地区。这里的交通也比较方便，从平南县汉族集中的马练圩到罗香村，只有十几里路程，平南县的汉族商人进入大瑶山罗香一带做生意比其他县的商人更为活跃、积极。大瑶山西南的六巷、大樟与平南县的大朋，桂平县的金田、武宣县的东乡相毗邻。这些毗邻的县份，在大革命时期，在中国共产党的领导下，农民运动如火如荼。平南县建立了六十个乡农民协会，会员五千多人，马练是其中之一。桂平县建立了七十二个乡农民协会。会员六千多人。武宣县东乡建立二十四个乡农民协会，实行二五减租，减轻农民在交易上的负担，保护农民利益。上述与大瑶山毗邻的地区，农民运动的蓬勃开展，都影响到瑶山。1926年，马练农民协会的领导人龙铁钧、郭少熙进入大瑶山的龙平、罗香、罗运、那力、平贡等衬组织瑶民成立农民协会，罗香的瑶族村子捐出五元银毫(即东毫)，制作印章和旗帜，随后把团总蓝文英的弟弟蓝文基打死。不久瑶民遭到国民党军队的镇压。慑于农民运动的威力，国民党桂系军阀深恐农民运动的影响扩大到大瑶山其他地方，更加助长尾大不掉之势。于是选择罗香作为“开化”摇山的楔子。

  国民党政府首先是打着“开化”的旗号，以“办教育”的美名把势力伸入大瑶山。1930年，国民党派遣几个在党政训练所经过训练的青年进入大瑶山的罗香、横冲开办“化瑶”小学。其中有个青年叫黄云焕(汉族)，不久成了盘瑶李荣保的女婿。在黄云焕的筹谋下，李荣保向国民党广西省政府提出开发十八山(曾一度为金秀瑶族自治县管辖，现划归桂平县)的计划。新桂系政府利用没有土地的盘瑶与拥有土地的茶山瑶、坳瑶、花篮瑶山主之间的矛盾。同时也用来对付共产党发动的农民运动，极力支持李荣保的开发计划。1932年，国民党广西省政府先后拔给一万五千元作为开发经费，国民党第四集团军拨给五十枝步枪，供进入十八山的盘瑶使用。并在报刊上把李荣保吹捧成为“瑶王”，以提供其利用价值。次年，任命李荣保为十八山区区长，黄云焕为区长助理。

  1932年，国民党广西省政府制定了《苗瑶民户编制通则》。根据《通则》，把十八山划分为三个乡，各乡建立小学一所。今金秀瑶族自治县大樟公社的瓦厂，六庙、横冲均属其范围。当时属象县辖区的六巷、长垌(今届金秀瑶族自治县)也编组乡村，任命瑶人当乡长。属武宣县的瑶区，也成立了伪乡公所。与汉族地区十进位的编制不同，在瑶区是五进位的编制方法：五户为二甲，五甲为一村，五村为一乡，五乡为一区。1933年，在罗香废除团总制度，编组乡村，开立户口。把旧“罗香瑶团务分局”改制，因只有三个乡，不足五乡不能成立区，称为“罗香瑶联乡办事处”。这三个乡的范围是：第一乡包括现在的罗香大队，琼五大队，瑶人赵云甫任乡长；第二乡是罗香到马练的沿河一带，至两地交界处为止，为汉族居住区，莫修文任乡长；第三乡是龙平沿河一带和现今山茶大队，瑶人赵礼廷(书名赵立朝)任乡长。

  1934年初，国民党广西省政府建立了苗瑶教育委员会。次年，在南宁建立“特种教育师资训练所”，专门培训苗瑶族教育的师资。1942年，这所学校迁至桂林，改称广西省立桂岭师范学校。赵云甫、赵杰豪二人入该所第一期学习。赵乾兴、赵荣新，赵书范三人入第二期学习，他们是罗香的坳瑶。以后几期也有大瑶山的瑶族青年入学。学习期限最初是一年半。学习结业后，派回瑶山本民族居住地区开展“化瑶”工作。此外，久居瑶山的汉族青年也有入该所（校）学习，然后回去“化瑶”的。其中罗香的坳瑶赵乾兴，后来成为国民党政府的国民大会代表，立法委员会候补委员。由于新桂系军阀实行“三位一体”政策，即乡村长、民团后备队长、小学校长由一人担任，他们使成为政、军、教合一的代表，在地方成为有实力的人物。

（二）“开化”瑶山

  到了1939年，大瑶山边缘地区，如属平南县的罗香，属桂平县的木山，属象县的东南乡、东北乡，属蒙山县的岭祖，都先后编组乡村，算是“开化”了。唯有大瑶山中心的金秀一带及其以西地区还没有“开化”。新桂系便通过从“特种教育师资训练所”培养起来的国民党势力四处游说，鼓吹“开化”的好处，说什么“开化”了可以免征兵、免征粮，还可以读书不要钱。又逼说周围的瑶区已“开化”了，其他地方不“开化”不行。

  1940年，新佳系政府设立金秀警备区署，因金秀等村的瑶民反对，无法入山，只好把该署暂驻修仁县，同时派人进山与石牌头人陶进达谈判。

当时，石牌对大瑶山瑶族社会的重大事情还有决定权利。整个瑶山是否愿意接受“开化”，关乎今后的命运。摆在他们面前的问题是：“开化”将被同化，瑶族将被进一步削弱，甚至消灭，继续坚持凭险以自存，又是否能行得通。于是在1940年，召开了全瑶山三十六瑶的石牌大会，由六拉村的茶山瑶石牌头人陶进达主持会议，参加这次会议的约有八百人，各小石牌的头人都按期到金秀出席会议。

大瑶山的重大问题，取决于茶山瑶，他们是山主，势力最大。而在茶山瑶中又听命于十八村，即金秀河沿岸的十个茶山瑶村子，因它们位于河的下流故俗称下十村，计有：白沙、金秀、六拉、昔地、田村、刘村、金村、社村、孟村、美村；长滩到六定的八个茶山瑶村子，计有长滩、长二、寨保、杨柳、将军、三片、六段、六定。而这十八村中，又以金秀、白沙、六拉、昔地为左右。这四村的态度又以这四村的头人为定夺。在瑶山的国民党势力便向金秀等四村的茶山瑶头人活动，最后四村分化为两派。金秀、白沙两村的陶国钧、全胜祝等人愿意接受“开化”，归附国民党政府。六拉、昔地的陶胜和、陶荣田反对“开化”。双方展开激烈的争执。最后大石牌会议决议拒绝“开化”：哪个接受“开化”，将杀那个人的头。反对派出了一百六十元的高额花红(赏金)，雇得龚扶大去杀掉“开化派”的全胜祝。不料龚扶大与全胜祝的表妹私通，走漏了消息，全胜祝得讯便逃离瑶山直到国民党“开化”瑶山之后，他才回来。“开化”派的其他人物无法在金秀、白沙一带立足，有的便逃到罗香坳瑶赵化廷家里躲避。（由刘道南（茶山瑶，七十五岁）提供）

国民党政府得悉大瑶山石牌大会决议不接受“开化”的消息后，便派遣潘跃武等人率领三大队(相当三个营)的兵力进山强行“开化”。各地瑶族闻讯便立即积极备置武器应变。

这年的农历七月十三日，在八步专区副专员蒋铁民的指挥下，潘跃武率众包围了金秀、白沙等四村，但不敢贸然进攻。其中的一支武装队伍便驻扎在盘村的古治冲(又称五里冲，因冲长五里而得名)。当时，盘村仪有七户人家，强征两名盘瑶给他们带路到金秀。次日才攻入金秀等四村。他们在沿河十村，任意捕人，焚烧房屋，掳掠财物，缴走鸟枪，寻杀家禽家畜，*淫妇女，甚至幼女也遭害。捣毁神庙，破坏瑶族习俗，敲诈勒索，无恶不作。田村三十二户的大小几十间房屋被烧，男子五人女子四人被杀，损失猪数十头。不服“开化”的人都被罚款，如六拉村的刘胜进、刘胜容、刘道红三兄弟被罚款—干八百元东毫，金秀村的龚道案一家被罚款八百元东毫。

控制了金秀四村也就能控制整个大瑶山。这样，国民党政府便在大瑶山确立了他们的统治，强行设立了金秀警备区署，署址设在金秀村，潘耀武任署长。1942年，改金秀警备区署为伪金秀设治局。不管是警备区署还是设治局，都是国民党广西省政府县一级的派出机构，只有行政、教育管理权，也可以逮捕人，但无司法权。捕获的人，还得分别交由所属的象县、修仁、蒙山、平南、桂平、武宣等县各自审理。瑶山实际上陷入即有金秀警备区署直接的专门的统治，又有各县分割统治的双重统治的深渊之中。

1941年，榴江县(今鹿寨)汉人刘延年继任潘耀武的职务。为了巩固国民党在大瑶山的统治，设治局将村甲长集中训练了一个半月，每人每天伙食费二斤大米，全由各村负担。接着又训练民团的壮丁。此外，还成立了国民党金秀区区党部。整个大瑶山共划分为九个乡；金秀、平竹、滴水、罗乔、罗运、东南、岭祖、古朴、木山。各乡建立国民党区分部，有三十多个村子建立了国民党的支部。党员共有八十多人。集训党员两次。区党部还组织宣传队到各村各乡宣传“开化”和各项反动要旨。

设治局每月要强征瑶民当差役，不给任何报酬，到几十公里以外的桐木或修仁挑粮食，供设治局、电台、医务人员和军警的食用。如1942年8月，雇工去安化村挑米，原定每次每人两元钱的脚力费，共雇一百八十人挑了两次都不付钱。同年还向各乡强征稻谷，然后以每担二分利息的条件转借给瑶民。

设治局指使警察拿着剪刀到瑶民家里，强迫瑶族妇女剪头改装，取下各种银饰，没收归人私囊。打社公，毁神像。国民党反动军政人员违反瑶族习惯与瑶女通婚，仅金秀、六拉等四村茶山瑶就有十四人，有的带出瑶山，至今下落不明。开私*、强*妇女，金秀、六拉等四村就有下少瑶族妇女遭到不幸。开赌场，输打赢要。设治局表面禁赌，伪职人员却开赌，白脸、黑险都是他们扮。用抓赌罚款以肥私。设治局以禁烟为名到处勒索，如龚道案没有种过鸦片，被诬称种了烟，罚款八十元东毫。

设治局还把十八至四十五岁的瑶族男女编成成人班强迫学汉语，不入班者就罚款、扣押。

向瑶民强行征工征料，建造设治局衙门和金秀新“市场”的棚厂，计杉木一千多根概不付款。1941年12月，明令收购电杆木材，每根桂币二元。第一次，每户一根，共得一千根左右。第二次，每甲一报，两次都没有付款。

为了镇压瑶民，潘耀武任职期间，把金秀到桐木，金秀到修仁的路面加宽为二、三尺。刘延年任职后，进一步加宽到四、五尺，并修建这两条路上的桥梁。另外又开筑通平南和蒙山的道路和桥梁。这些那是强征民工去做不付钱的。

刘延年勾结伪警备队长潘耀南等人，利用公款做木材、寿板生意，用他们的政治力量榨取、剥削瑶民，仅半年多时间，刘延年一人就得利六十多万元。

除了架设电台、电话之外，在金秀设立了邮政代办所，加强了瑶山与山外国民党势力的联系。

1941年前后，在国民党广西省政府的支持、怂恿下，建立了安化垦植公司、兴华垦社等。在这些公司的辖区内，多为盘瑶居住。盘瑶一向得向茶山瑶山主租地耕种，垦植公司建立后，除水田以外，山地一律不向山主缴租。石牌的作用开始削弱。